由建设部组织编制、审查、批准并与国家质量技术监督检验检疫总局联合发布的《公共建筑节能设计标准》，将于7月1日起正式实施。这是我国批准发布的第一部公共建筑节能设计的综合性国家标准。建设部于4月26日在京召开《公共建筑节能设计标准》（以下称《标准》）发布宣贯会，建设部副部长黄卫指出，“该《标准》的发布实施，标志着我国建筑节能工作在民用建筑领域全面铺开，是建筑行业大力发展节能省地型住宅和公共建筑，制定并强制推行更加严格的节能节材节水标准的一项重大举措，对环节我国能源短缺与社会经济发展的矛盾必将发挥重要作用。” 

    我国正处在房屋建筑的高峰时期，建筑规模之大，在中国和世界历史上都是前所未有的。当前，我国城乡既有建筑总面积约400亿平方米，这些建筑在使用过程中，其采暖、空调、通风、炊事、照明、热水供应等方面要不断消耗大量的能源。目前建筑能耗已占全国总能耗的近30%。和气候条件相近的发达国家相比，我国每平方米建筑采暖能耗约为他们的2~3倍，而建筑热舒适程度则远不如他们。随着经济的发展，预计到2020年，我国还将新增建筑面积约300亿平方米，建筑耗能必将对我国的能源消耗造成长期的影响。 

    目前我国每年城市建成民用房屋建筑面积约为10亿平方米，其中公共建筑约3~4亿平方米。居住建筑主要是指住宅建筑。公共建筑则包含商业建筑（如商场、金融建筑、旅馆饭店、娱乐场所等）、办公建筑（包括写字楼，政府部门办公楼等）、科教文卫建筑（文化、科研、医疗、卫生、体育建筑等）、邮电、通讯、广播电视建筑用房、以及交通运输用房（如机场、车站建筑等）等。在公共建筑中，尤其是大中型商场、高档旅馆饭店，以及办公建筑等，在建筑的标准、功能及空调采暖系统等方面有许多共性，其能耗较高，据专家研究，我国大型公共建筑单位建筑面积能耗大约是普通居住建筑的10倍左右。由此可见，公共建筑节能潜力巨大，其节能推行的力度和深度，在很大程度上直接影响着我国建筑节能整体目标的实现。 

    此次发布的《公共建筑节能设计标准》，适用于新建、扩建和改建的公共建筑的节能设计。《标准》的节能目标和途径是：通过改善建筑围护结构保温、隔热性能，提高供暖、通风、和空调设备、系统的能效比，采取正金照明设备效率等措施，在保证相同的室内热环境舒适参数条件下，与八十年代初设计建成的公共建筑相比，全年供暖、通风、空调和照明的总能耗可减少50％。 

    该《标准》是根据建设部下达的工程建设标准编制计划中任务要求，由中国建筑科学研究院、中国建筑业西会建筑节能专业委员会等全国23个单位共同编制完成的。2004年12月建设部标准定额司在伤害组织召开了《标准》审查会，由全国著名的建筑、建筑热工、暖通空调专家组成的审查委员会认为，该《标准》是我国第一部公共建筑节能设计的综合性国家标准，总结了过去制定不同地区居住建筑节能设计标准的丰富经验，吸收了我国与发达国家相关建筑节能设计标准的最新成果，认真研究分析了我国公共建筑的现状和发展，做出了具有科学性、先进性和可操作性的规定，总体上达到了国际先进水平。该《标准》的实施将使我国公共建筑空调和采暖能耗显著降低，以缓解能源紧张状况，改善生态环境，促进节能技术发展，并产生显著的社会效益与经济效益。 

    在发布宣贯会上，建设部副部长黄卫还强调，各地建设主观部门要仅仅抓住《公共建筑节能设计标准》发布这一有利时机，认真学习“建设部关于认真做好《公共建筑节能设计标准》宣贯、事实及监督工作的通知”，切实加强领导，大力开展宣传活动，认真组织对《标准》的培训，切实抓好《标准》的实施监督。通过采取有力措施，把《标准》的执行落到实处。把建筑节能作为一现功在长远、利国利民的大事抓紧抓实抓好，把科学发展观落到实处，共同为加快建设节约型社会作出贡献。 

    新闻通稿参考材料
   
    在设计阶段控制能耗 ——《公共建筑建筑节能设计标准》主要内容 

    《标准》的主要内容反映在第四章建筑与建筑热工设计，和第五章采暖、通风和空调节能设计。《标准》采用两条途径（方法）来进行节能设计，一为规定性方法，如果建筑设计符合标准中对窗墙比等参数的规定，设计者可以方便地按所设计建筑的城市（或靠近城市）查取《标准》中的相关表格得到围护结构节能设计参数值，按此参数设计的建筑即符合节能设计标准规定；另一种为性能化方法，如果建筑设计不能满足上述对窗墙比等参数的规定，必须使用权衡判断法来判定围护结构的总体热工性能是否符合节能要求，权衡判断法需要进行全年采暖和空调能耗计算，以确定该建筑的设计设计参数。规定性方法操作容易、简便；性能化方法则给设计得更多、更灵活的余地。 

    公共建筑在使用过程中通常对室内的热环境都有一个比较高的要求，为了满足室内的热环境要求，各类公共建筑必须采取采暖和空调措施。而采暖和空调系统的支行必然要消耗能源，公共建筑的建筑设计是否科学合理对降低采暖和空调能耗影响是非常大的。 

    建筑的规划设计是建筑节能设计的重要内容之一，要对建筑的总平面布置、建筑平、立、剖面形式、太阳辐射、自然通风等气候参数对建筑能耗的影响进行分析。使得建筑物在冬季最大限度地利用太阳辐射的能量，降低采暖负荷；夏季最大限度地减少太阳辐射的热并利用自然通风降温冷却，降低空调制冷负荷。 

    建筑体形的变化也直接影响建筑采暖空调能耗的大小。一般而言，建筑体形数越大，单位建筑面积对应的外表面面积越大，传热损失变越大。但是，体形系数的确定还与建筑造型、平面布局、采光通风等相关。体形系数限值规定过小，将制约建筑师的创造性，可能使建筑造型呆板，平面布局因难，甚至损害建筑功能。因此，要考虑当地的气候条件，权衡利弊，合理地确定建筑形状。 

    冬夏两季公共建筑室内维持的温度与室外的温度有很大的差别，这个温差导至能量以热的形式流出或流入室内，采暖空调设备消耗的能量中很大一部分就是用来补充这个能量损失的。在相同的室内外温差条件下，建筑围护结构保温隔热性能好，流出或流入室内的热量的就少，采暖空调设备消耗的能量也就少。反之，建筑围护结构保温隔热性能差，流出或流入室内的热量的就多，采暖空调设备消耗的能量也就多。所以必须提高建筑围护结构的保温隔热性能。 

    我国幅员辽阔，各地气候差异很大。为了使建筑物适应各地不同的气候条件，满足节能要求，应根据建筑物所处的建筑气候分区，确定建筑围护结构合理的热工性能参数。同时，确定建筑围护结构热工性能也要从工程实践的角度考虑了可行性、合理性。 

    严寒、寒冷地区主要考虑建筑的冬季防寒保温，建筑围护结构传热系数对建筑的采暖能耗影响很大。因此，在北方严寒冷地区对围护结构传热系数的限制较严。夏热冬冷地区既要满足冬季保温又要考虑夏季的隔热，不同于北方采暖建筑主要考虑单向的传热过程。因此，既要对围护结构传热系数的有所限制，又要考虑窗户、玻璃幕墙的夏季遮阳。夏热冬暖地区主要考虑建筑的夏季隔热，因此，对围护结构传热系数无须高要求，而对窗户、玻璃幕墙的夏季遮阳要求比较高。 

    采暖通风和空调设备是保证室内热环境参数的必要条件。建筑围护结构保温隔热性能好，可以减少设备提供的冷、热量；从另一方面，采暖通风和空调设备的效率也同样是重要的一个环节。设备效率意味着每消耗一份能量可以得到几份冷量或热量，当然，效率（或性能系数）越高，提供同样冷量或热量所需的能量变越少。 

    在《标准》中，对冷、热源都规定了严格的效率要求，特别是对于空调系统常用的冷水机组，单元式空气调节机规定了比较严格的能源效率要求。《标准》编制过程中，恰逢国家质量监督检验检疫总局发布国家标准《冷水机组能效限定值及能源效率等级》GB19577-2004、《单元式空气调节机能效限定值勤及能源效率等级》GB19576-2004等空调产品的强制性国家能效标准。其中将机组的能源效率分成五个等级，能效等级的含义为：1等级是企业努力的目标；2等级代表节能型产品的门槛；3、4等级代表我国的平均水平；5等级产品是未来淘汰的产品。本《标准》考虑了国家的节能政策，我国产品现有与发展水平，鼓励国产机组尽快提高技术水平等因素；同时，从科学合理的角度出发，考虑到不同压缩方式的技术特点，对其制冷性能系数分别作了不同要求。在《标准》中对冷水机组的能源效率作如下规定：活塞/涡旋式制冷机必须达到第5级水冷离心式制冷机必须达到第3级，螺杆制冷机则必须达到第4级；对单元式机组则规定必须达到第4级。这样的强制规定不仅使按节能设计标准设计的公共建筑降低了能耗，同时也推动了制冷行业的技术进步。因为对于空调机组来说，“建筑”是“用户”，“用户”既然对产品提出了能源效率的要求，生产厂商应该非常敏感的看到，并即刻行动。 

    此外，《标准》要求在施工图阶段，设计者必须进行认真的负荷计算，并对采暖，通风与空调，冷热源和监测与控制的节能设计提出了详细的规定。 

    对于50%节能率来说，按照本标准对建筑物进行节能设计、筑围护结构和采暖通风空调的节能贡献率大约各为20%，而按相关照明设计国家标准进行节能设计，其节能贡献率大约为10%。