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北京市应对技术标准引发贸易纠纷对策研究


    来源:新浪科技     更新时间:2005-05-19       评论: 0

  北京市作为中国重要的IT基地和诸多产品的生产集散地,更应该加深对标准的认识程度。北京市每年的出口规模都很大,遇到的技术壁垒的障碍也很多,所以应该强化标准意识,真正发挥标准的作用。

    1、标准与IT企业

  IT产品的科技含量比较高,而北京市的IT企业多不掌握核心技术,在产品的核心技术方面处处受制于人。所以技术壁垒对IT企业的冲击是比较大的,甚至可能是致命的。针对这种情况,北京市的IT企业应该尽快形成产业联盟,同时尽快制定相关的国家标准和行业标准。在国外企业标准极为不统一,且各企业间还有竞争关系的时候,北京市的标准制定部门应该利用这个时机,抓紧制定符合北京市IT企业发展的标准从而有利于应对国外企业的发难。

  如果错过这个时机,北京市的IT企业将可能蒙受巨大的损失。DVD事件,数码相机风波已经给予我们太多的教训。这些惨痛的经验告诉我们,技术标准已经不容忽视。北京市要加快标准的制定,用标准保护北京自己的企业。

  另外,作为企业要加强核心技术的开发。因为仅在技术标准上做文章是不可能根本解决问题的。北京市的IT企业需要加强在专利技术上的研发力度,要形成自己的核心技术,彻底改变处处受制于人的局面。

  2、标准与农产品出口企业

  我国是农产品出口大国,北京市是农产品出口的集散中心,出口规模十分可观。我国的农产品一向以物美价廉著称,所以出口国外的市场竞争力很强。但是,近来美国和欧盟一些国家等为了保护本国企业,利用绿色壁垒阻碍中国农产品的进口。

  我国虽然是农业大国,可是有关农作物的相关标准并不健全。有些产品根本没有相关的标准要求。或者有些产品有标准,可是标准制定的不科学,与国外标准相差很多,也同样导致了出口的困难。

  为了应对这种情况,北京市应抓紧出台缺失的标准,并对已有的标准进行改进,使其符合当前市场的需要。作为农产品企业本身也要改变传统不规范的生产方式,并努力做到生产的规模化和标准化,同时注重科技在农产品加工生产中的应用,尽最大可能减少技术壁垒带来的损失。

  3、标准与药材生产企业

  中药是我国传统文化的瑰宝。我国历史源远流长,其中中药更是我国珍贵的文化遗产。但是我国的中药出口情况并不理想。这主要是因为中药标准的缺失导致。

  为了促进中药的出口,北京市要加快制定有关中药的各项标准,突破国外设置的壁垒限制。北京市还应该出台有关中药的专利保护政策,防止我国珍贵专利药方的流失。北京市还应该出台有关质量保证的法律法规,从法律的层次上保证中药的质量。

  同时,中药出口企业也要不断完善自身的建设,加快中药生产的标准化过程,利用科技手段提高产品质量,让外国没有阻碍中国药材出口的借口。北京市的企业众多,出口规模也日益庞大。标准已经不再是一个书面上的名词,它对企业的意义也不再是空洞而无足轻重的。标准已经影响到了北京市企业出口的方方面面。北京市的企业要想适应市场的需求,增加企业的出口,促进全市经济的进步,就必须承认标准的重要地位,认真做好标准的制定和完善工作。唯有如此,才能更好促进全市经济的发展。

  二、北京市突破技术壁垒,解决技术标准引发贸易纠纷之路

  毋庸置疑,技术壁垒的存在对发展中国家扩大出口、发展本国经济、缩小与发达国家之间的距离设置了障碍。从发展中国家自身来看,技术落后、资金匮乏无疑是最突出的两个方面,因此,如何应对和突破发达国家的技术壁垒成为包括中国在内的发展中国家现在和未来对外经济战略的一个重要组成部分,具体来讲,北京市应该着重解决以下几方面的问题。

  1、加强北京市优势产业国标和地标甚至企业标准的宣传推广

  标准的基础是市场,中国拥有巨大的市场,这是中国的标准成为国际标准或实施标准得天独厚的条件。在高新技术产业领域,尚有许多标准的空白地,而北京市在一些高新技术产业上已具备一定的竞争实力。高新技术标准是当今世界技术标准争夺最为激烈的领域,也是我国最有希望实现跨越发展的领域,因此北京市可以选择一些自己能做到而国外难以做到的技术指标,建立以自主知识产权为基础的标准体系,这样就可以在国际贸易中取得优势,先声夺人。在这个基础上北京市要动员从政府部门、到行业协会到北京市的具体相关企业一起加强对相关技术标准的宣传和推广,发挥技术标准的市场规制、市场开拓和市场竞争能力,让企业在实际市场运作中体会到技术标准的巨大威力。

  2、加强北京市国际标准采标和质量认证体系建设

  北京市要加强对国际标准和质量认证体系的学习和借鉴,结合自身特点和市场发展的状况,选取适当的可行的技术标准,为我所用。在这个基础上北京市还要加强质量认证体系的建设,为技术标准的实施提供技术支持和认证基础。

  3、实现信息共享建立预警机制

  目前,国外技术壁垒对北京市的很多企业影响较大,一定程度上是我国缺乏预警和快速反应的结果。北京市应该针对目前出口受国外技术性贸易壁垒影响较大,或进口对我国产业发展冲击较大的行业,以及对环境和消费者影响较大的产品或产品群,提出我国技术性贸易措施战略的有效实施方案,建立技术性贸易措施预警机制,建设统一协调的信息沟通机制,促进我国技术性贸易措施体系的建立与运行,多部门、多行业协同决策,使我国合理、及时、有效的运用技术性贸易措施限制国外问题产品过量进口,促进我国产品出口,提高国际竞争力,掌握技术性贸易措施的主动权。

  4、加强对科技研发的支持,将技术标准纳入科技研发支持方案

  在当今世界,发达国家与发展中国家之间存在着一条巨大的技术鸿沟,而且还有不断扩大的趋势。根据熊彼特的发展理论,通过技术转移可以缩小这种差距,因此,中国必须重视对先进技术的引进与吸收,通过技术外溢和后发效应的协同作用,将制成品的生产和出口提高到一个新的水平,并尽快地从比较劣势向比较优势和竞争优势转变。北京市在对科技研发进行支持的同时,可以从合同上规定技术标准的要求,并在对项目的考核中技术标准相关的内容进行具体的监督,将技术标准和科技研发的结合落在实处。

  5、突出政府作用并充分发挥行业协会功能

  应对技术性贸易措施首先是政府的职责,WTO约束的是政府行为。2003调查显示,在对国外技术性贸易措施应对的选择上,向有关部门反映问题、加入国内外有关行业标准组织和依靠行业商议对策的企业应对措施分别占到22.2%、14.9%和18.3%,表明政府部门和行业协会的作用亟待加强。

  在市场经济条件下,在现有政治体系框架下,必须合理定位政府的职能工作,明确政府与行业、企业之间的关系,明确市场需求,制订政策引导行业、企业应对与跨越技术性贸易壁垒,使政府行为法律化、市场化。要重视发挥行业协会、进出口商会等中介组织的作用,因为其在市场经济运行中起的服务、协调等多种作用,有时甚至比政府部门更具可操作性,使政府在贸易谈判中避免直接的指责。

  北京市要大力支持企业间自发的联合,积极引导他们组织行业协会,以协会的名义同国际技术标准组织进行对话,发挥行业对企业的引导作用。北京市可以考虑对行业协会,比如蜂蜜协会,茶叶协会等具体协会给予一定的资金支持,并提供相应的信息支持和技术支持。

  另外,技术性贸易措施的技术具有公益性,技术含量高,考验着北京市的创新体系。北京市在一些重要领域必须设立自身的安全技术,发展自身的保护措施,防止贸易不设防的情况发生。北京市的创新体系应考虑建立我市的技术保护机制,但技术性贸易措施的产业保护要适度,要有利于公平竞争机制和技术创新机制作用的发挥。由于技术性贸易措施涉及技术领域广泛,不仅需要各领域的专业专家提供技术咨询,还必须有具备各方面知识结构的综合专家作为应对技术性贸易壁垒问题的支撑,所以北京市要注重创新体系中有关技术性贸易措施人才和专家的培训。

  6、北京市的技术性贸易措施战略要配合产业和贸易发展战略的实施

  技术支持能力市技术性贸易措施体系中的战略重点,持续提高管理水平和技术及其应用水平是有效应对技术性贸易措施的根本。技术性贸易措施战略的实施要紧密配合产业发展战略和贸易发展战略。建议把技术性贸易壁垒应对需求和技术性贸易措施建设需求作为重大科技需求列入国家科学与技术发展中长期规划,根据经济与贸易发展中的产业技术水平问题提出的技术壁垒应对需求来规划部署技术性贸易措施的技术支持能力建设,重点制定一批对我国经济与贸易发展影响打,当前急需采取的技术性贸易措施,对将对我国重点产品出口影响大的科技问题组织前瞻性研究,提供强有力的技术支撑。

  对外贸易方面,要加强出口产品的质量监控和出口企业的信誉管理,少数不合格的产品出口会对整个行业的出口与贸易信用造成毁灭性的影响。结合技术性贸易措施战略提高产品技术标准和质量,树立"中国制造"品牌的国际形象,要与贸易的品牌战略相结合。

  7、合理运用法律手段

  目前,北京市对国外法律法规的研究力度不够,而我国在立法方面也人存在着不完善的地方。入世后,随着贸易权的逐步开放,我国在努力扩大出口过程中存在一些容易引发贸易摩擦的因素,面临着如何有效管理和稳定贸易发展的挑战。北京市应建立和完善适应市场经济体制的法律体系,加强同贸易相关领域的立法,发展技术法规、技术标准及相配套的措施,使适应世界贸易组织规则和稳定贸易发展的要求。,对国外的技术性贸易壁垒,应学会运用作为WTO成员的权利,联合相关利益方,通WTO/TBT、WTO/SPS委员会等途径,以谈判与磋商的方式降低技术壁垒的影响,合理利用法律设置自身的保护条件。

  8、积极引导媒体和舆论快速转变企业的技术标准意识

  北京市可以通过媒体和各种舆论形式,广泛宣传技术标准方面的经典案例和事件,积极公布政府在技术标准方面的工作动向,明确北京市在技术标准方面的支持方向和申请条件。总的来说就是要营造一个重视技术标准、利用技术标准、用好技术标准的环境,提高企业自觉将技术标准纳入企业发展战略体系的意识。

 

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