制笔行业标准是指导制笔企业生产、实施产业政策、行业规划、规范市场秩序、进行宏观调控和市场准入的重要技术基础，制笔行业标准作为行业发展的技术支撑，是制笔“十一五”规划不可缺少的重要组成部  分。本标准按照以人为本，可持续发展的科学发展观和循环经济的要求，发挥标准化的技术基础作用和先导作用，贯彻市场导向原则，突出重点原则，技术进步原则和国际接轨原则，使制笔行业快速发展与合理有效利用资源相协调，以满足国民经济建设和文化教育事业的需要。 

    一、行业基本情况

    （一）、行业现状和发展趋势

    改革开放以来，我国的制笔工业面貌发生了巨大的变化，技术装备不断更新，品种产量大幅度增长，产品质量逐步提高，笔类产品不仅满足了国内消费市场，还远销世界100多个国家和地区，自来水笔、圆珠笔、铅笔的产量均居世界首位，我国的制笔工业已跻身于世界制笔工业大国的行列。

    据不完全统计，我国制笔工业现有各类企业3000余家，其中80％以上为民营企业。全行业职工15万人左右。2004年我国制笔行业产销值为113亿元，比2000年增长1倍多；出口创汇8．29亿美元，比2000年增长1．5倍。近年来制笔行业响应国家发展区域特色经济的号召，在行业内努力培育和发展区域经济，取得了精湛的业绩。目前我国制笔行业正处于快速发展的好时期，世界的制笔中心向中国转移，国内市场国际化，国际市场中国化有了新的突破，中国的制笔业正在阔步走向世界。

    （二）、行业标准化工作基本情况

    早在80—90年代，我国制笔行业先后制修订了《自来水笔》《圆珠笔》《铅笔》三个国家标准，制修订了《活动铅笔》、《活动铅笔用黑铅芯》、《水性墨水笔》、《自来水笔用墨水》、《碳素墨水》、《圆珠笔用油墨》、《自来水笔名词术语》、《圆珠笔名词术语》、《铅笔名词术语》、《活动铅笔名词术语》、《微孔墨水笔名词术语》等11个行业标准(详见表1)，这些标准已能基本满足当时行业生产的需要。10多年来，我国制笔工业飞速发展，新门类的书写工具层出不穷，然而由于种种原因，制笔行业的标准没有及时制修订，现有的制笔标准已明显滞后于制笔行业的发展。

表1    制笔行业现行标准
 产品名称                 标准名称             标准号             标准类别
 自来水笔                自来水笔            GB/T6140--1995        国标   
 圆珠笔                   圆珠笔             GB/T4306--1992        国标   
 铅笔                      铅笔              GB/T 149--1995        国标   
 活动铅笔               活动铅笔             QBl023-1991            行标   
 活动铅笔用黑铅芯      活动铅笔用黑铅芯      QBl024-1991            行标   
 水性墨水笔             水性墨水笔           QB/T1655---1992       行标   
 自来水笔用墨水       自来水笔用墨水         QB/T1745---1993       行标   
 碳素墨水                碳素墨水            QB/T2063---1994       行标   
 圆珠笔用油墨         圆珠笔用油墨           QB/T1946---1994       行标   
 自来水笔             自来水笔名词术语       ZBY 50002．1--89       行标   
 圆珠笔               圆珠笔名词术语         ZBY 50002．2--89       行标   
 铅笔                 铅笔名词术语           ZBY 50002．3--89       行标   
 活动铅笔             活动铅笔名词术语       ZBY 50002．4--89       行标   
 微孔墨水笔           微孔墨水笔名词术语     ZBY 50002．5--89       行标   
 中性笔               中性墨水笔和笔芯       QB/T2625--2003        行标   

    为了进一步提高制笔行业标准水平，使其技术内容反映市场需求及变化，促进产业升级和行业技术进步，加速与国际接轨，适应我国加入世贸组织的需要，自2001年起，我国制笔行业加强了行业标准制修订的步伐。2000年以来，我国中性笔产量逐年大幅度增长，但行业中却没有中性笔的行业标准，为规范中性笔的生产，逐步提高我国中性笔的质量，全国制笔标准化中心会同行业中性笔生产骨干企业，于2001年-2002年及时制定了中性笔行业标准。随后全国制笔标准化中心为贯彻中国轻工业联合会中轻联综发(2003)020号《关于开展轻工行业标准复审工作的通知》文件精神，对现行的制笔行业标准进行了逐项清理复审并制定了制笔行业标准制修订计划。

    根据复审和制修订计划要求，2003—2004年全国制笔标准化中心组织修订了《自来水笔》国家标准、《铅笔》国家标准、《碳素墨水》行业标准和《圆珠笔用油墨》行业标准。自2004-2005年全国制笔标准化中心组织修订了《圆珠笔》国家标准、《水性圆珠笔》行业标准，制定了《记号笔》行业标准、《荧光笔》行业标准，并将于2005—2006年完成《活动铅笔》行业标准、《活动铅笔用黑铅芯》行业标准的修订，并完成制定《白板笔》行业标准。2004年11月国家标准化中心下发了清理评价国家标准的文件，文件指出“凡国家标准适用范围小，仅适用于某个行业或部门的国家标准，应将国家标准改为行业标准。”根据这个精神，全国制笔标准化中心将自来水笔、圆珠笔、铅笔三项国家标准在修订时改为行业标准上报。现将几年来行业标准制修订情况列表2如下（见上图）：

    （三）、十五期间标准化工作取得的主要成绩

    现行的制笔行业标准大多制修订于90年代，由于行业的飞速发展，现行的行业标准已不能满足行业的发展需要，为此在十五期间全国制笔标准化中心将现行制笔行业标准进行了一次全面修订，现已基本完成上报待批。对于近年来飞速发展的中性笔、记号笔、荧光笔、白板笔等新门类产品，全国制笔标准化中心及时制定了这些新产品的行业标准(已基本完成上报待批)，以便于指导行业生产，目前制笔行业已基本改变了行业标准制修订滞后于行业发展，大类产品没有行业标准的局面。

    （四）、行业标准化工作存在的主要问题及原因分析

    十五期间全国制笔标准化中心加强了制笔行业标准制修订工作，制笔行业标准已基本覆盖了制笔各大类产品，但仍有不少产品如中油笔、可擦性圆珠笔、纸杆铅笔、塑料铅笔等尚须在“十一五”期间制定行业标准。与笔配套的中性墨水、滚珠笔墨水、中油墨水、可擦性圆珠笔油墨、记号笔墨水、荧光笔墨水、白板笔墨水尚无行业标准，在很大程度上，抑制了笔类产品发展和质量的提高，究其原因，上述各类产品尚处于试制阶段，生产工艺不够成熟，产品质量不够稳定，很难制定指导行业的行业标准。
另一方面全国制笔标准化中心人员装备十分薄弱，制定上述产品标准尚需要添置不少检测仪器，引进技术人才，而就目前的体制，全国制笔标准化中心很难做到。此外，我国现行的制笔行业标准，由于种种原因，在标准制定中没有很好地采用国际安全标准，在一定程度上也阻碍了我国笔类产品的出口，  “十一五”期间必须引起重视．、不断完善。

    二、“十一五”期间行业标准化工作的指导思想、工作目标、重点任务和重点项目

    （一）、“十一五”期间行业重点任务

   “十一五”期间我国制笔工业的产量突飞猛进，取得了可喜的成绩，自来水笔、圆珠笔、铅笔的产量均居世界首位。然而据美国书写工具协会测算，2004年全球笔类市场的生产交货值达100亿美元以上，其中美国占25％，位居第一，欧盟占21％，位居第二，日本占20％，位居第三，中国占12％，位居世界第四位。我国仅为世界制笔大国，要真正成为世界制笔强国差距甚大，尚须不断努力。“十一五”期间，我国的制笔工业将在控制产品数量大幅增长的前提下，不断调整产品结构，努力提高产品质量，在做大的同时，更要在做“精”上下工夫。根据市场发展趋势，将重点发展圆珠笔类产品和记号笔类产品。为贯彻国务院提出创建节约型社会的号召，“十一五”期间，铅笔行业将大力发展纸杆铅笔和塑料铅笔，以达到节材节能环保的目的。

    “十一五”期间制笔行业为发展圆珠笔类产品和记号笔类产品进口了大量专用墨水与之配套。据海关统计2004年我国各类墨水进口量达10868吨，进口值高达1．12亿美元，为此“十一五”期间我国制笔行业必须大力研制开发生产各类专用墨水与圆珠笔类产品、记号笔类产品相    配套，力争做到各类专用墨水国产化或基本国产化。

    （二）、“十一五”期间制笔行业标准化工作的指导思想、工作目标

    “十一五”期间我国制笔行业标准化工作必须以满足行业发展需求为目标，通过标准规划的前瞻性、导向性、针对性和可操作性，推动行业结构调整、产业升级，促进企业技术进步，确保产品安全环保，加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，加速与国际接轨，不断完善行业标准体系，努力提高行业国际竞争能力，为争创世界制笔强国而不懈努力。

    “十一五”期间，我们将制定好目前尚无行业标准的大宗制笔产品行业标准，同时不断完善现行制笔行业标准，使制笔的大宗产品均有行业标准为指导组织生产，“十一五”期间，我们将重点制定与笔类产品配套的各类专用墨水行业标准，从而不断提高我国专用墨水的质量水平，逐步替代进口，达到专用墨水国产化或基本国产化。

    （三）、“十一五”期间制笔行业标准化工作的重点任务和重点项目

    根据“十一五”期间制笔行业的重点任务和行业发展的需求，“十一五”期间制笔标准化中心将在笔类产品、配套专用墨水、制笔零部件和表面装饰等重点领域做好行业的标准化工作。

    1、笔类产品，“十一五”期间在笔类产品中我们将制定中油笔行业标准，可擦圆珠笔行业标准、纸杆铅笔行业标准和塑料铅笔行业标准，同时根据市场需求将制定考试专用铅笔行业标准，考试、文件专用圆珠笔行业标准

    2、配套专用墨水

    为配套行业圆珠笔类产品的发展，“十一五”期间将制定中性笔墨水行业标准；水性(滚珠)笔墨水行业标准和中油笔墨水行业标准。

    为配合行业记号笔类产品的发展，  “十一五”期间将制定记号笔墨水行业标准，白板笔墨水行业标准，荧光笔墨水行业标准和CD墨水行业标准。

    3、制笔零部件

    近年来我国中性笔、水性圆珠笔生产发展迅猛，但其笔头大量依赖进口，“十一五”期间中性笔头和水性圆珠笔笔头将逐步国产化，为此制笔标准化中心将及时制定圆珠笔球座体(笔头)行业标准，以指导行业圆珠笔头的加工生产并逐步提高国产笔头的质量水平。

    为了提高国产圆珠笔头的质量水平，“十一五”期间将制定与圆珠笔头配套的碳化钨球珠行业标准。

    4、表面装饰

    我国的笔类产品在表面装饰上与国外差距甚大，为进一步提高我国笔类产品的表面装饰水平，“十一五”期间我们将制定制笔表面装饰行业标准，以指导制笔行业的表面装饰加工。现将制笔行业标准化发展规划重点项目列表3如下（见上图表2）

    三、主要措施和建议

    认真编制并实施“十一五”期间制笔行业标准化发展规划，对于发展制笔行业争创世界制笔强国具有十分重大意义。为认真落实“十一五”制笔标准化规划中各项制修订任务，特提出如下措施和建议。

    （一）、中国制笔协会应加强对全国制笔行业标准化工作的指导、协调和管理，要教育引导企业重视行业标  准化工作。

    （二）、由中国制笔协会牵头，会同全国制笔标准化中心、行业骨干企业组建全国制笔标准化委员会，并筹  集全国制笔标准化基金。制笔标准化基金用于行业的标准制修订工作，以及全国制笔标准化中心的软硬件设  施的改善。

    （三）、全国制笔标准化中心应添置因标准制修订而必备的各类仪器设备，并引进有关技术人才。

    （四）、积极做好行业标准的宣传贯彻工作，每当新的行业标准批准实施后，及时组织举办行业标准宣传贯  彻培训班，使行业标准在行业中做到家喻户晓，各企业自觉认真贯彻执行。

    （五）、积极收集ISO有关制笔标准和国外先进制笔标准，加强与ISOTCl0/SC9机构的交流合作，积极争取  参加ISOTCl0/SC9有关专业会议，加快采用国际标准、国际安全标准和国外先进标准的步伐，加速与国际接轨。

    （六）、全国制笔标准化中心应推进“产、学、研”联合，积极与高等院校、科研院所、骨干企业建立各种形式的合作关系，研讨行业技术难题，推广高新技术成果，提高行业检测水平，不断提高行业标准的技术含  量，使行业标准成为科技成果转化为先进生产力的桥梁，促进行业技术进步，提高产品安全性能，实现产业升级，促进我国制笔工业可持续发展。

    （七）、加强行业的质量检测中心的建设

    行业的质量检测工作与标准工作密不可分，行业标准的实施必须通过检测验证。为提高行业标准制修订能力，必须加强行业质量检测中心的建设，应积极引进国外先进检测设备仪器，积极研制开发行业专用检测仪器，从而促进行业标准的技术含量和行业标准的实施能力。

    （八）、引进标准专业人才，重视标准人才的使用和培养

    长期来，我国制笔行业专业技术力量薄弱，标准专业人才奇缺，“十一五”期间要通过各种渠道引进各类专业人才和标准专业人才，重视标准人才的使用和培养，进一步加强行业标准化工作建设。