1 国际标准竞争的态势及我国技术标准面临的挑战

1.1 经济全球化促使国际标准成为国际贸易游戏规则的重要内容

    经济全球化的不断深化，向国际社会提出了一个重要课题，即：如何保证全球大市场健康、有序发展。世界贸易组织(WTO)认识到国际标准在保证商品质量和提高市场信任度、维护公平竞争以及加速商品流通、推动全球大市场发展方面具有不可替代的作用，通过签署《技术性贸易壁垒协议》(WTO/TBT协议)和《实施卫生与植物卫生措施协议》(WTO/SPS协议)等方式，把国际标准提升到国际贸易游戏规则的地位，成为国际贸易的重要组成部分。
  根据WTO的相关规定，国际标准已成为各国制定相关技术法规和标准的基础，越来越多的国家，也把国际标准作为国际贸易和市场准入的必要条件，作为国际贸易仲裁的重要依据。

1.2争夺国际标准主导权成为发达国家的战略选择

    20世纪末，主要发达国家认真总结了20世纪80年代中期至90年代初国际经济竞争的经验，认识到在知识经济时代，控制和争夺重点领域的国际标准是应对市场竞争的有力武器；一项具有战略性的技术标准被国际性的标准化组织承认或采纳，往往可带来极大的经济利益，甚至能决定一个行业的兴衰，影响国家的经济利益。在这种形势下，许多国家千方百计地在国际标准化活动中争取主动权、发言权，并竭力在过际标准中反映本国的要求，体现本国利益。为此，欧盟制定了控制型国际标准竞争策略，美国制定了控制、争夺型国际标准竞争策略，日本制定了争夺型国际标准竞争策略，千方百计地争夺制定国际标准的主导权。

1.3发达国家跨国公司利用事实上的国际标准控制市场

    事实上的标准指的是通过市场竞争形成的标准。最初多见于高新技术特别是信息技术领域，随着科学技术的进步，事实上的国际标准也广泛用于其他领域。发达国家有实力的跨国企业凭借其技术实力，大力发展事实上的国际标准，利用具有知识产权的事实上的国际标准，形成技术垄断和竞争优势，作为迅速占领国际市场的重要武器。在这种形势下，发展中国家更加难以获得有利的贸易地位。

1.4我国技术标准缺乏国际竞争力，面临严峻挑战

    (1)大部分国家标准落后于国际水平

    据统计，截止到2003年底，在20906项国家标准中，已采用国际标准和国外先进标准的共9250项，其中采用ISO标准4539项，采用IEC标准1882项，采用ISO/IEC标准287项，采用ITU标准48项，采用其他国家先进标准2494项，采标率为44.25％。在总共16910项的ISO、IEC标准中，我国采用了6708项，但其中78.65％采用的是1994年及以前的ISO、IEC标准。也就是说，相当部分国际标准实际上是已经落后、急待更新或已经淘汰的国际标准。国际标准对发达国家而言，只是一般水平，而我国相当部分的技术标准还落后于国际标准。

    (2)我国技术标准被国际市场认可的为数不多

    主要发达国家的标准，例如美国的ANSI标准、日本的JIS标准、德国的DIN标准、英国的BS标准，法国的NF标准，已被世界上公认为先进标准，并被众多的国家特别是发展中国家采用为本国标准。不仅如此，美国的行业协会标准也在世界上享有很高的知名度，例如美国材料试验协会(ASTM)标准、美国石油学会(API)标准等也同样被众多国家采用。而我国除第三代移动通信等领域有个别技术标准在国际上有一定知名度外，绝大多数技术标准在国际上还远远没有形成自己的“品牌”。

    (3)按照中国技术标准生产的产品附加值低

    目前在全球最有价值的100种品牌排位中，我国还没有实现零的突破。主要发达国家跨国公司生产的“品牌产品”，具有自主知识产权，标准的技术含量高，在国际上有着一定的知名度。而按照我国标准生产的大多数出口产品，缺乏具有自主知识产权的核心技术，产品的附加值偏低，主要靠低价销售，也因此受到反倾销、技术性贸易壁垒等保护措施的制约。

    (4)我国标准转化为国际标准的比例太低

    ISO、IEC制定的国际标准中，由我国提交或主持制定的不足20项，仅占国际标准总数的0.2％，且基本上是一些非关键性的标准。除了在中文编码、VCD和第三代移动通信领域有少量标准被纳入国际标准外，在多数情况下，我们只能被动地执行国外或国际标准，受制于人。由于99.8％的国际标准是以发达国家标准为基础制定的，或是发达国家主持起草的，对发达国家适用，难以反映我国的技术要求和经济利益。

    我国技术标准缺乏国际竞争力的主要原因，在于没有建立完善的国际和国外标准跟踪机制，不能及时地把适用的国际标准转化为国家标准；对采用国际标准分析研究不够，过分强调采标率，造成技术标准缺乏市场适应性；承担的ISO、IEC秘书处(TC/SC)数量少(ISO9个，IEC2个，仅占ISO、IEC秘书处总数的1％～2％)，参与国际标准化活动能力低、收效差；在制定国家标准问题上实行的是跟踪模仿、拿来主义的政策，缺乏标准创新机制；没有建立科技创新体系和标准研制体系有效协调的国际标准竞争机制；与主要利益相关国家没有建立起战略伙伴关系；没有建立培养、选拔国际型标准化人才的机制；没有建立稳定的国际标准化活动经费筹集机制。尤其重要的是，我国企业缺乏参与国际标准制定的积极性，远远没有成为参与国际标准制定的主体，存在主体错位问题。企业是市场的主体，企业参与国际标准化活动动力不足，是制约我国实质参与国际标准制定、标准缺乏国际竞争力的重要原因。

    我国技术标准缺乏国际竞争力带来严重后果：

    首先是影响我国国际贸易的发展。根据商务部的调研，2002年我国有71％的出口企业、39％的出口产品遭到国外技术性贸易壁垒的限制，损失约170亿美元，相当于当年出口额的5.2％。170亿美元仅仅是表面层次的直接经济损失，与这些产品相关的产业链条均遭到不同程度的侵袭，并产生了某种程度上的长远作用，从而威胁到国家整体经济安全。根据科技部的统计，发达国家利用技术壁垒对我国出口直接与潜在的影响每年超过450亿美元，占出口总额的25％以上。发达国家设置技术贸易壁垒的主要手段就是利用技术法规、技术标准和合格评定程序。

    第二，制约我国产业国际竞争力的提高。

    标准缺失，使我国在传统优势产业上逐渐丧失竞争力。以中药为例：近几年，世界植物药贸易额年均增长率为12.9％，而中国中药产品在国际市场所占份额仅为3％。我国是中医药故乡，但是，我国中药产业的总体水平与世界发达国家和地区相比，却存在很大差距。尽管中国从1980年开始推行GMP工作，但进展缓慢，直接导致重要产品无法进入国际市场。标准问题始终是制约我国中药产业国际竞争力的重要因素之一。

    第三．影响我国技术创新成果走向世界。例如，由于DVD产业长期受制于国外的专利技术，使得我国整个产业基本退出国际市场。我国企业抓住DVD升级换代这个难得的机遇，早在1999年就已经研制出了世界上第一台高清影碟机，但是由于该技术成果没有形成具有竞争力的事实上的标准，行业技术标准迟至2005年2月才出台，这就直接影响了我国高清影碟机技术创新成果争取最佳时机占领国际市场。目前，由戴尔、惠普、日立、飞利浦、三星等13家国际家电巨头联合推出的“蓝光EVD联盟技术标准”，已对我国高清影碟机技术构成严峻挑战。
2我国的国际标准竞争策略

    在我国加入WTO、融人经济全球化的背景下，我国技术标准国际竞争策略应适应全球国际标准竞争的大环境，应以我国外贸战略、产业技术战略和科技战略的需求为依据，确定技术标准国际竞争策略的目标、任务和政策措施。

    2.1 目标

    我国国际标准竞争策略的总体目标，应使我国技术标准的国际竞争力和实质参与国际标准化活动能力，能够满足国家科技、外贸和产业技术战略需求，能够强力支撑我国由外贸大国走向外贸强国，维护国家经济利益。

    实现总体目标可以分为两步走：2010年前，实现整体技术标准水平的提高，跟上国际水平；优势特色技术标准具有国际竞争力；我国成为推动亚洲区域标准化活动的重点国家之一。2020年前，战略性的优势特色领域技术标准占领国际竞争的战略制高点；我国成为推动国际标准化活动发展的重点国家之一。

    2.2任务

    根据总体目标，今后十五年的根本任务是提高我国技术标准的国际竞争力。任务分为三个层次：

    一是有效采用国际标准；二是实质参与国际标准制定；三是重点实力主导制定事关我国利益的国际标准，简称有效采用、实质参与、重点突破。

    (1)有效采用的重点

    ●基础性国际标准，例如公差配合、机械制图等，我们应尽量等同采用，目的是使我国基本技术制度和国际接轨。这类标准和国际接轨有利于技术引进、商品交流。

    ●安全、卫生、环保方面的国际标准，我国应在实质参与该国际标准制定的基础上等同采用，特别是用于出口的产品标准中的安全、卫生、环保要求应与国际标准一致。

    ●国际标准中的产品标准要分析采用。国际标准先进、合理，没有故意设置的技术壁垒，是市场的主流标准、技术发展的方向，如果我们现有的标准落后，采用该国际标准技术上可行，则应该积极采用。以推动我国的产品上档次、上水平，提高产品的国际竞争力。若国际国外标准水平很高，其中有些要求对我国不利，或者技术上无法实现，或者存在专利陷阱，则不予采用。

    ●对具有中国自主知识产权的特色技术或产品，力争制定自己的标准，并争取将该标准转化为国际标准，或者通过产品出口、技术交流等途径使其他国家采用中国标准。

    (2)实质参与的重点

    ●一般参与。一般参与的原则是掌握国际标准信息和发展动向，目的是为有效采用和重点参与提供信息。主要方式是通过参加国际会议、国际论坛等获取信息。

    ●重点参与。对我国产品出口、市场竞争有重大影响的国际标准项目，特别是力争反映我国利益和要求的国际标准项目，我国要重点参与。国家有关部门要定期研究确定重点参与的项目，并从人力、物力上给予重点保证和支持，会前做好充分的准备，保证把我国的利益和要求真正反映到有关国际标准中去。重点参与的国际标准制定项目包括：

    ——出口量大、有出口前景且遭受技术壁垒多的产品方面的国际标准，其中包括高新技术产品，是我国出口优化最有价值的部分，代表了我国产业升级的方向。

    ——关系到我国农业的发展，例如食品安全及检测方法方面的国际标准。农产品在出口商品中约占1％～2％，但关系到8亿农民的利益，关系到社会的稳定。

    ——健康、安全、环境、能源等方面的国际标准。这些标准往往被发达国家技术法规采用，成为技术性贸易壁垒的主要方面。

    ●争取主动权和争夺领导权。积极争取承担事关国家利益的ISO、IEC、ITU的’TC、SC秘书处和WG召集人，积极争取承担ISO、IEC、IT[J主席、副主席领导职务，以及有关管理层的工作。

    (3)重点突破的领域

    知识经济时代，引领国际经济发展的技术领域包括数字技术、网络技术、纳米技术和基因技术等。在这几大领域中，无论是对哪个领域的突破都会给国民经济带来巨大效益，其中与标准关系最为密切的是网络技术，这是未来国际竞争的焦点。一般而言，我国重点突破的领域或产业包括：

    ●国民经济支柱产业，首先是电子信息产业。

    2003年，我国电子信息产业实现销售收入1.88万亿元，产业规模仅次于美国，是我国国民经济的第一支柱产业。国家应该创造条件，重点支持我国电子信息产业的技术标准走向国际。

    ●技术领先领域。我国在信息技术、生物技术和超导技术等领域，已经取得了一些突破，以这些实力主导制定的国际标准将会有力地促进我国产业结构高质化的进程，推动国民经济的跨越式发展。

    ●特色产业。中医药、茶叶、中文编码等是我国传统的特色产业，具有参与国际标准竞争的比较优势，以此制定的国际标准将会有力促进我国特色产业的形成和发展。

    ●科技兴国战略确定的12大类重点高新技术产品。

    ●具备制定国际标准的技术。目前科技部重大技术标准专项重点支持制定的29项国际标准。

    3 政策措施建议

    (1)调整采用国际标准的政策

    修改现行采用国际标准管理办法，对已有的国际标准，强调在充分进行验证、试验分析的基础上有效采用；对制定中的国际标准，强调在实质参与制定的基础上有效采用。建立有效采用国际标准的指标评价体系，有效利用WTO的优惠政策和基本差异的原则。

    (2)建立参与国际标准竞争的机制

    建立国际标准跟踪发布制度，形成在国家标准化行政管理机构领导下、以国家级标准化研究机构为核心、以全国专业标准化技术委员会为主体、分工明确、有机协调的跟踪体系。建立国家级国际标准信息平台，及时发布国际国外标准化最新动态；适时发布国际标准分析报告；每年发布国际国外标准化发展报告。全面掌握国际国外标准核心动向，为重点参与、实力主导制定国际标准提供依据，指明方向。

    建立参与国际标准化活动考核激励机制，考核实质参与国际标准审查和投票情况，将标准化技术委员会是否对各个阶段的国际标准草案投出具有实质性意见的表决票作为重要考核指标。考核实质参与国际标准化会议情况，考核承担的国际组织秘书处情况，对于积极参与国际标准制定并取得成效的给予奖励，建立专家连续参与国际标准制定制度。

    建立实力主导制定国际标准机制，制定产生重点国际标准提案的程序，确定实力主导制定国际标准的途径，明确重点突破的主体，建立科技开发、标准研制和国际贸易连动式、一体化的国际标准攻坚机制。有效利用自主创新的高新技术成果形成国际型标准，建立具有自主知识产权的新型技术标准体系，有效支持我国国际贸易由“数量型”向“质量效益型”转变。

    支持我国特色行业的国际性标准组织的发展，例如我国建立的“世界中医药学会联合会”就是一个典型的具有行业特色的国际性联合会。该联合会已经开始制定并发布标准。

    (3)营造有利于参与国际标准竞争的外部环境

    争取承担国际标准化机构的领导职务，争取使国际标准化组织的政策更多地反映发展中国家利益，积极与国外标准化机构建立战略合作伙伴关系。

    (4)加强基础条件建设

    培养、引进国际型人才，由国家标准化行政主管部门联合国家教育部、人事部、外专局，制定国际型标准化人才的培养和引进政策。

    国家要继续增加国际标准竞争经费的投人，同时要吸引社会资金参与国际标准竞争，逐步建立多元化的国际标准竞争投资体制，为提高技术标准国际竞争力提供资金保障。

    此外，为了实施我国科、标、贸一体化国际标准“重点突破”项目，建议组建科、标、贸特别标准化技术委员会。该技术委员会由科技部、商务部、信息产业部、国家质检总局和国家标准化管理委员会共同领导，秘书处设在国家标准化管理委员会。

    (5)制定国际标准竞争策略实施方案

    国际标准竞争策略研究课题的研究即将完成。如果研究成果被国家采纳，下一步就要组织实施。为了做好实施工作，建议科技部和国家质检总局立项研究国际标准竞争策略实施方案，并在该方案中确定如下事项：

    ●将重点突破项目纳入国家科技创新体系，纳人国家“十一五”、“十二五”、“十三五”国家科技发展规划，以国家科技重大技术标准专项形式支持“重点突破”。当前首先要组织制定“十一五”和“重点突破”规划。

    ●制定国际标准竞争策略实施规划。国际策略提出了宏观的原则性战略构想。下一步应根据这些战略构想，制定更详细的国际策略实施年度计划，进一步明确完成“有效采用”、“实质参与”和“重点突破”三大任务的实施方案，明确政府、企业、研究机构、大学和民间协会的职责和任务，并且根据策略实施情况，酌情调整每一个年度计划的重点。