一、玩具出口遭遇挑战

    最近，由于欧盟委员会制订了新的玩具指令，对玩具的安全和环保方面提出更高要求，并极可能在2006年年底之前颁布实施，中国玩具行业将直接面临新的挑战。

    欧盟委员会此次制订的玩具安全指令修订版第4稿目前已提交玩具安全专家组讨论，预汁在2006年底公布。指令主要有以下变化：一是将玩具的定义修汀为“设计为或者预定为供14岁以下儿童游戏中使用的产品，无论是否是专用的产品。”定义更加明确，范围有所增加，对于一些塑料制品，如充气水池等，按照修改的定义显然已经划入玩具的范围，因此，也需要符合玩具的安全指令，而不能按普通塑料产品对待。

    二是新指令对玩具化学性质的要求将单独起草规定、指令改变了过去由政府和相关管理机构确认一种化学物质是否有害的规定，要求生产者必须自己提出无害的证据，主管机关应有权要求进行附加试验

    三是只有符合所有涉及的指令，玩具才能加贴CE标记。在中国大宗的输欧玩具贸易中，电动/电子玩具将会受到较大影响，合格评定的支出会大大增加。

    四是更加重视加强市场监督玩具在一个国家出现问题，则在欧盟境内都会遭到检查，甚至被召回其中，我国输欧的布绒玩具将急需改进。布绒玩具手工制作的工序较多，保持产品一致性的难度较大，目前在欧盟发现的不合格玩具中，布绒玩具的小零件不合格率约为60%。

    日本也于近期发布了第U4号技术法规指令，对设备、容器或包装箱、玩具和清洁剂的规格与标准进行了修订，强调替代有害试剂的紧迫性。今后不符合这些标准或者规格的产品（包括玩具）小得使用或销售。此外，加拿人即将对玩具进口提出更高的安全要求••••••这些都将对劳动高度密集型、以生产成本低为主要优势的中国玩具业带来更大的挑战。

    二、玩具产业大而不强

    我国是世界上最大的玩具生产和出口国，全球有75％的玩具都是“Made in China”。资料表明，截至2004年7月底，我国初具规模的玩具制造企业有1128家，累计产品销售收入261亿元，比上年同期增长19.78%；实现利润总额3.88亿元，比上年同期增长6.37%。

    但与此同时，“大而不强是中国玩具产业目前发展的现状。”中国玩具协会原秘书长晁鸿龄认为。而这一现状主要与这一行业以来料加工和合作生产为主的发展模式有关。

    制约我国玩具行业发展的原因很多，归结起来主要是质量不高和安全标准低、技术落后、缺乏民族自主品牌三大问题。国家质检部门近期公布的抽查结果表明，国内市场上玩具产品的合格率比较低，已经对儿童的身体健康造成很大的威胁。而由于出口门槛不断被抬高，我国玩具出口量的增长近年来呈现缓慢态势。

    我国出口玩具以造型、塑料、填充玩具为主，高科技智力玩具出口较少、竞争力不强，这些因素已成为玩具出口的主要阻力。而我国玩具业缺乏自主品牌的“软肋”正日渐显现。目前，我国大多数玩具是以来料加工贸易方式出口，生产的玩具多数靠国外提供技术设计，完成加工订单后，产品几乎全都返销国外。这就导致我国玩具产业过分依赖外来订单，容易受制于人，且从长远看不利于玩具出口规模的拓展。

    针对目前玩具出口的严峻形势，业内专家提醒我国广大玩具出口企业应高度重视，并尽早采取应对措施，抓紧研究并改进生产，确保规避风险。企业只有不断发展具有自主知识产权的主导产业并且熟悉掌握WTO的游戏规则，才能更好地规避贸易技术壁垒，避免出口产品受阻造成的经济损失。

    北京一家长毛绒玩具公司的业务经理表示，他们并不会因为欧盟即将发布的新指令而放弃这片广大的市场。他说，要赢得市场，企业只能增强知识产权意识，加大开发环保替代材料的力度，不断调整自己的生产技术及产品配方，从而提高出口玩具的质量，开发出具有市场前景的新产品。

    三、亟须加强检验与监管

    面对玩具业的“内忧外患”，我国相关部门、行业组织正采取一系列积极措施，加强对出口玩具的检验和监管，以提高出口玩具的品质和安全。

    为保护消费者的健康和安全、提高玩具质量和玩具生产企业的质量管理水平、提高中国玩具在国际市场上的竞争力，国家出入境检验检疫部门采取了一系列措施，从1992年开始对玩具实施出口质量许可制度，采用国际先进安全标准对出口玩具进行检测和严格控制，同时帮助玩具生产企业建立健全质量管理体系。这些措施对促进出口玩具质量的提高起到了积极作用。

    2004年10月1日起正式实施的《国家玩具安全技术规范》是业内第一个以技术法规形式发布的强制性标准。该标准技术指标与国际接轨，较旧标准有很大的提高，并且更加系统、科学、先进、严格，更具操作性。该标准的发布实施，将促使我国玩具产品进一步提升安全质量，与国际先进标准的要求更加靠近。

    此外，中国正积极开展国际间的交流合作，和欧盟合作建立了“工业产品及WTO /TBT领域的磋商机制”，并就中国出口玩具案例进行交流，举办研讨会，向中国玩具企业介绍欧盟、美国等国家和地区的玩具标准和法规，使其了解最新的玩具品质安全动态，掌握玩具安全知识和检测技能。

    诚然，对我国的玩具出口企业而言，玩具进口国重新制定的标准，树立了更高的技术与环保门槛，这必然会让大多数玩具企业遭受挫折。但另一方面，这也意味着中国玩具产品增加产品附加值、从出口大国到出口强国转变的良机。因此，我国玩具企业要努力按照国际玩具的安全、环保、质量标准和产品标识、工厂安全等方面的要求组织生产，积极采用国内外的先进技术和管理方法，走质量效益型发展道路，全面提高企业的竞争力，不断开拓国际市场。