前言

    随着改革开放的深化，社会主义市场经济的完善，为适应加入WTO的机遇与挑战，不论国家或企业都对标准化工作日益重视，标准化工作正以全新的姿态迎接新世纪的挑战。

    但是，在过去计划经济条件下，各个行业均有相应的部级机构管理，而目前形成的集团公司或企业往往就是由原部属企业重组或转制而成，不论行业或企业，都存在着原部管标准化工作的影响，因此，随着工作的日益深入，对标准化工作的一些模糊认识逐渐显现出来，已在一定程度上阻碍了标准化工作继续深入。企业标准与行业标准（以下分别简称“企标”与“行标”）工作界面不清就是一个较为突出的问题。模糊的认识直接导致了我国行标的数量很大，却还无法满足需要；而企标又数量不足、不成系统，致使整个标准化工作难以深入。明确企标和行标的差异，清理工作界面，在具体工作中区别对待，已是目前深入开展标准化工作的关键。

    笔者多年从事科研、生产管理和标准化工作，也曾经有过认识模糊而影响工作的过程，深感端正认识，提高理论水平，提高理论水平，是搞好标准化工作的前提。因此，笔者根据多年的工作实践，结合国内外的标准化工作的经验，试图从企标和行标的编制目的、适用范围、服务对象、标准内容、制修订工作的程序和方法、在体系内彼此的关系、乃至标准的表现形式等等方面的明显差别，去认识它们之间虽有密切的关系，但却是根本不同的两类标准。

    1. 问题的由来

    以石油工业上游工作为例，至2002年底已有行标1520余项，2003年又批准立项200多项，仍感到无法满足行业的需要。

    而到2002年12月国际标准化组织ISO发布的与石油工业上游工作相关的标准仅有140余项，著名的美国石油工业API标准，经过近80年的努力，才制定了近400项。它们的数量虽然有限，却已基本满足了国内乃至全球油气勘探开发工业的需要。

    为什么我们有如此多的行标还不能满足需要？笔者认为，对行标和企标的差异认识不清，是更重要的原因。事实上，在我们的行标和行标体系中充斥着大量的只应属于企业范畴的标准，而在企业内部虽有行标，却缺少为保障行标实施的企标，形成了行标不少，企标不多的现象。因此，对行标和企标的差异必须有明确的认识。

    2. 从标准的分类谈起

    伴随着世界工业革命和现代科学技术以及国际贸易的不断发展，标准化工作得到了长足的进步，国际性、区域性和学/协会的标准化组织得到了迅猛的发展。正是近代产业革命促进了近代标准化的发展，而标准化又推动了世界范围内的技术进步和贸易。

    市场经济需要标准，不同的市场范围可以有不同的标准。“世界贸易呼唤国际标准”，区域性的贸易需要区域性标准，在行业内部的交流合作与竞争需要行业标准……。

    根据标准的作用和适用范围，大致可分为：国际标准（如：ISO、IEC等），区域性标准（如欧洲标委会EN），学/协会标准（如API，DnV等），国家标准（如：DIN、GB等），行标（如SY，它是我国特有的，与国外的学/协会标准基本相当。）和企标几类。

    对标准的分类方法很多，但笔者认为，根据标准在市场经济中的作用，可以简单的分成“市场适用标准”和“企业标准”两大类，行标是市场适用标准中的一种。

    这种分类虽然简单，却抓住了问题的实质，突出了标准在市场经济中的作用，突出了企标和其他标准的差异，可以从根本上解决我们存在的行企不分，认识模糊的问题，有利于划清工作界面。

    3. 企业标准与市场适用标准一般差异

    标准化的目的是为了获得最佳的经济效益和社会效益，是现代企业制度建设中不可缺少的基础工作，是企业管理的依据。

    3.1 主要作用和适用范围不同

    3.1.1 市场适用标准

    这类标准的主要作用和适用范围是：

    1）它是直接为市场经济服务的。是规范供需双方在市场活动中相互关系的尺度，是企业间合作的基础，是企业参与市场竞争的准入证；它们只有在企业参与相应范围内（国际或国内，区域或行业）市场活动时才能体现它的作用；它的目的是为了促进贸易、服务、资源共享、合作和交流；

    2）它体现的是企业活动的结果或努力的终极目标；

    3）它为参与市场活动的供需双方服务，是公开的；

    4）它的数量是有限的。

    按其适用范围可进一步分为：国际标准、区域性标准、国家标准、学/协会标准和行标。

    3.1.2 企业标准

    它的主要作用和适应范围是：

    1）它是企业为强化内部管理、提高效率、降低成本，确保对市场适用标准的有效实施，对需要协调、统一的技术、管理和工作在企业内部所做的要求；是企业在市场竞争中立足和开拓的保障；

    2）它不仅要体现企业活动的结果，还要体现企业活动过程中的所有要求；

    3）它是企业根据自身的特点和优势制定的，是企业重要的技术成果、成功的管理经验的体现；是企业知识财富和企业文化的重要组成；是企业参与市场竞争的重要手段；仅在本企业内使用，一般是不公开的；

    4）它覆盖了企业内部活动的方方面面，其数量远远多于市场适用标准；

    5）它也是企业适应市场人才流动的重要举措（确保企业的技术成果不会因人才流动而流失；也保证了新进入的人员，因有相关标准而能很快的适应工作）。

    3.2 服务对象和要求的尺度不同

    市场适用标准是为参与市场活动的供需双方服务的，有强制性和推荐性两种，以推荐性为主；对于推荐性的标准可以由供需双方根据需要而决定是否采用或修改。其要求的尺度是由参与市场活动的大多数企业和用户认可的，是一般水平。

    企标是为规范企业内部运作、职工行为和生产技术的要求，为企业管理服务。一般的说，在企业内它是强制性的，各项要求应保证企业最终进入市场的产品（或服务）的质量不得低于用户的要求。当然，国外的一些大型的（如跨国公司）企业由于其涉及的工作领域和地域广泛，考虑环境条件和法律法规的差异，其企业标准也存在着推荐性的。

    3.3 表现形式不同

    由于市场适用标准是为参与市场活动的供需双方服务的，因此，对标准的文本有统一要求，在我国应符合GB/T 1.1系列的要求。

    由于企标仅在企业内部实施，只要得到企业内部认同，对标准文本没有统一的严格要求，不论其形式如何，都是可以的。“GB/T 15457-1995 企业标准体系 技术标准体系的构成和要求”就指出：“企业标准的形式可以是标准、规范、规程、守则、操作卡、作业指导书等。”目前，在很多企业内业已存在的部门职责、岗位描述、规范、规程、规定、标准和各种工作手册，乃至自行开发的，规定用于生产科研和管理的各种计算机软件，都是企标的重要组成部分，只不过，由于认识的模糊，以往我们没有承认它们在企标中的地位。

    3.4 覆盖的范围和数量不同

    市场适用标准一般只覆盖相关的企业和用户，主要是技术标准，只有企业在参与市场活动时才能体现出它的作用，数量是有限的。

    企业是一个有机的整体，完整的质量管理体系，必须包括从企业构成的各级组织和各个生产环节。因此，作为企业内部的规范，企标应覆盖企业内部的各级组织和生产的各个环节，从公司到班组甚至个人；不仅应有技术标准，而且应该包括与管理体系密切相关的工作标准和管理标准，其数量必然很大。

    3.5 标准制修订的程序和水平不同

    市场适用标准涉及市场的竞争和准入，和参与市场活动的供需双方的利益戚戚相关，需要得到参与市场活动的多数企业和用户的同意和认可，才有实际的效力。因此，市场适用标准一般都是由相关的标准化组织（国际、国家和行业、学/协会）负责组织制定，一个标准从立项、起草、征求意见、协商、讨论，甚至争论，反复修改，由委员投票，实行多数同意通过的原则，经由相关权威机构审批发布，耗时很长。它实际是兼顾各方利益妥协的结果，并不能代表着当今的最高水平。

    而企业是实施向上逐级负责的经理责任制。企业内部的各级组织，彼此间没有根本的利益冲突。而各级主管的的职责就是提出要求，强化管理，由他们负责组织企标的制修订工作是顺理成章的。各级主管可以制定和发布其管辖范围内的管理、工作和技术标准，只要保证编制的要求和上一级的要求不相悖即可。

    企标的要求是企业内部认为必要的最高水平，它可以高于市场适用标准的要求，以便于企业在市场竞争中取得竞争的优势。

    3.6 标准的公开性不同

    市场适用标准是公开的，在市场中都可以收集和购买。

    企标仅仅在企业内部使用，是非公开的，难以收集，无法购买，甚至有部分标准应明确列入内控标准。

    3.7 标准体系的内容和结构不同

    实践已经证明，单个标准只有通过标准体系的集合，才能充分地发挥其应有的作用。市场适用标准体系和企标体系间也有明显的差异。其主要差异有：

    1）内容、内部关系和结构不同。

    市场适用标准体系按专业划分，基本都是技术标准，内部结构较简单，一般仅有一个级别，彼此间相对独立，基本没有丛属关系。

    企标体系应体现出企业的生产与管理过程，不仅有技术标准，而且还有大量的管理标准和工作标准，各个标准间的关系较为复杂，企标体系的结构基本和企业管理的结构相同，纵向上按级别分，横向上按生产过程分：

    ·纵向上依照企业管理的级别，不同级别的企标存在从属关系，下级标准应服从上级标准；

    ·横向上按管理或生产过程的各个环节分，环环相扣，上一个环节的标准要体现下一个环节的需求；

    ·同一个环节中，根据工作的主次，存在着核心标准和支持标准的差别，当然，在不同的部门和不同的级别中，对核心标准的界定可能会有差别；

    ·根据企业的实际，企标体系可以存在若干个子系统；如存在着总公司级、各专业公司级、和各地区公司级，乃至各部门级的标准体系。

    2）公开性不同

    市场适用标准的专业划分或体系都是公开的。而企标体系是不公开的。

    很多领导和标准化工作人员已经意识到行企不分，已经成为阻碍标准化工作深入的关键。抓住向以企标为重点的工作转移的契机，从以上几个方面注意区分它们的差别，清理相关的问题，将有助于标准化工作的深入。

    4。结束语

    标准化工作是建立现代企业制度的基础，是质量管理体系的重要组成，是提高经济效益、降低成本的重要保证，是建立市场经济秩序的必要条件，是连接供需双方的桥梁和纽带。在迎接加入WTO后的机遇和挑战，标准化工作急需不断深化的今天，不断地总结过去的经验和教训，澄清过去的模糊认识，认真地思考，从区分行标和企标入手，提高我们的认识，明确努力的方向，具有十分重要的意义。

    笔者仅就多年的实践和体会，就企标和行标的不同进行了剖析，难免存在谬误之处，敬请指出，仅望能抛砖引玉，为促进标准化的工作的深入略尽绵薄之力。