1. 引言

    “标准联结全世界”，这是第35届世界标准日的主题词，随着世界经济的发展，科技的创新，信息的传播，时空缩短人类之间交往距离，标准在日常生活中无处不在，标准关系你我他。标准化是经济贸易发展的需要，“标准化让各种各样的连接和界面都更加经济、有效”，“而标准化的规模则从点对点，延伸到了全国范围，再到全世界”。面对我国经济结构的战略调整，标准化建设“打造中国标准，营造标准环境，构筑国家安全标准体系”，要求我们与时俱进，时不我待。

    2. 我国标准战略的决策配合

    我国标准战略决策主要为：（1）标准适应市场经济发展和贸易的需求；（2）制定标准战略，提出远景规划；（3）标准和法规互动有机作用；（4）标准、技术法规。合格评定程序的紧密配合；（5）社会普遍接受能力；（6）具体措施，落实到位。

    标准战略要与社会化大生产紧密结合。应与某一时期社会生产力发展相适应，要形成整个社会良好的标准（规范）秩序，从国家战略高度对标准战略决策，中间标准的良好行为规范需要政府推动，机制、体制的运行，下层为社会潜移默化的接受，也就是采用到位的问题。要上下协调配合，具有动态的、可持续发展的机制。

    国家标准战略与企业标准战略相结合。现在的企业不是孤立地单打独斗，企业的诚信、道德水准、经营理念等最终反映到企业如何自律、怎样自律上来，标准的制定、采用、实施本质上也是自愿、自律行为，要站在企业的角度，站在社会的角度去研究，怎样让企业以及整个社会主动自觉自愿地采用标准战略，这是时代背景下赋予我们的历史使命。

    十一五措施    未来5年内：（1）加强人才的培养，注意发现人才并留住人才，建立标准化人才培养基地；（2）建立新的标准秩序，促进我国市场经济均衡发展；（3）学习利用标准化规则，与双采用，实质性参与国际标准的竞争；（4）重要产业实行标准战略试点、改革，发展企业联盟标准、协会标准；（5）确立企业在标准战略中的主体地位，培养自觉自愿执行标准意识，引导企业进行标准化良好行为建设；（6）对国际标准竞争格局施加影响，有利于我国标准战略的发展。

    3. 我国标准体系运行机制

    目前，我国标准体系在实施运行过程中不到位，主要有：（1）无标生产存在（有标准而不用）；（2）标准和产品的结合力不够紧密，产品不按标准组织生产、质量检验和交货验收；（3）符合性审查评定不到位（即标准使用的测量、控制不到位）；（4）标准、技术法规、合格评定程序不能紧密配合；（5）标准使用过程中，监督检查不到位，缺乏具体的强有力的措施，可操作性不强。

    标准实施运行机制薄弱，标准本身是自觉自愿的，我国现行标准运行机制与市场经济发展不完全适应。从观念、理念上还没有把标准作用向市场经济方面实质性转变，仍是计划经济下认为制修订标准是国家的事情，企业以及整个社会被动执行就行了。目前，标准还赶不上科技创新，向制造大国发展还有很长的路要走，中国制造——中国标准——加工基地——世界工厂的产业链条结合还不紧密。

    随着科技的发展，人类文明的进步，社会发展水平，规范性程度（水平）从低级向高级发展，标准体系中的标准制定（制修订）、采用、实施也要经过循环、持续改进，形成更加严谨、完善。科学的标准体系，以适应经济发展的要求。这种发展需要推动力，主要为政府、企业、监督机制的推动，以及社会普遍接受能力，更需要国家、企业、社会的支撑体制，在我国社会主义市场经济建设的大环境推动力作用下，构成了标准体系运行机制。

    政府推动应起导向作用，与市场主导作用是分不开的，党的十六届三中全会作出了“建成完善的社会主义市场经济”的重大决策，确立了市场主导作用的发展方向。政府推动的导向主要起宏观调控作用，通过激励机制，技术法规体系的建设，政府职能的转变，服务体系的建设，财政投入支持标准化建设等调控市场，给市场注入活力。同时市场经济推动了国家。企业、社会的支撑体制向前发展，来操作标准体系运行机制建设。

    十一五措施    未来5年内：（1）构建标准体系运行创新机制，形成标准动态维护系统；（2）消灭无标生产应巩固和加强；（3）标准信息服务体系向市场型转化；（4）建立健全社会服务标准体系，诚信标准体系，形成企业评价体系标准；（5）转变观念，认清产品-标准-法规-评定-市场之间的关系，形成标准应用链的有机结合体；（6）在市场主导作用下，认清标准体系的推动力，以及市场经济对支撑体制的推动作用，通过5年努力，形成标准制定、采用、实施又胜循环向自愿性发展机制。

    4. “中国标准”和“标准环境”相结合

    打造“中国标准”如没有良好的环境运行，就不能落实到位。发达国家标准化战略注重于战略的提出、制定和实施，因为市场经济发达，社会普遍接受能力强，己经具备良好的环境运行能力。而我国由于具体国情，应该是“打造中国标准，营造标准环境”，要“两手都要抓，两手都要硬”，这才是中国标准战略。“营造标准环境”可以理解为：良好的标准（规范）秩序，良好行为规范，社会普遍接受能力，自律行为，自觉自愿采用遵守能力等。

    由于社会化大生产需要，标准化的调整范围应扩大到整个社会，运用领域更加广泛，社会要形成普遍约束力的标准（规范）秩序。发达国家遵守秩序的程度以及自愿执行标准的程度非常高，这也是人类文明进步的表现。我国标准运行环境明显落后于发达国家，还不具备良好的标准秩序运行机制。

    发达国家具体的法规繁多，很细，可操作性强。近几年各国出于经济发展的需要，都在搞本国标准化战略，以适应世界经济发展趋势。欧盟把技术协调、标准化、合格评定、测试和认证、标志和标识等紧密结合。俄罗斯新的《俄联邦技术调整法》，把技术法规、标准化、合格确认等结合在一起（把原《标准化法》和《产品与劳务认证法》合二为一）。W T 0/ T B T中：“国际标准和合格评定体系能为提高生产效率和便利国际贸易做出重大贡献。”这也要求我们建立健全标准与环境协调发展相适应的标准战略体系、体制。

    标准和合格评定必须相结合，要形成标准、技术法规、合格评定程序的有机统一体。这是WTO/TBT协议要求各成员遵循的基本准则，也是中国标准和标准环境结合的有机统一体。标准和法规的作用认识通过标准化战略研究已经趋于明朗，标准和合格评定结合认识还要深入研究，使得标准在应用环境中发展。配合紧密。

    十一五措施    未来5年内：（1）着力培育标准良好运行环境，形成自愿执行标准的理念；（2）标准与科技成果的转化相适应，形成优势产业重点领域中具有竞争力的技术标准；（3）申报一批反映中国技术的国际标准，使“中国标准”能够走向世界；（4）修改《标准化法》，借鉴俄罗斯《俄联邦技术调整法》，把技术法规、标准化、合格确认等密切配合，具有很强的操作性；（5）从国家、企业、社会不同层面“打造中国标准，营造标准环境”，5年后标准与环境协调发展初具规模。

    5. 构筑标准安全防护屏障

    未来经济发展呈多极竞争趋势，高新技术领域标准中的专利、知识产权之争更加趋于激烈，面对国外产品的冲击，已尼直接威胁到我国的经济安全和产业生存的发展。WTO/TBT/TRIPS协议对标准与知识产权结合保护在我国还只是初步阶段，要形成自主的知识产权，开放的经济能够启闭灵活，我们的国门要构筑坚强的标准安全防护屏障。

    要形成标准运行保障机制，我国标准还没有建立完整的国家安全标准体系，反映科技创新发展水平含金量高的标准还较少，应从国家、企业、社会不同层面构筑标准安全防护体系。

    2004年我国实施GB 15629.11-2003无线局域网标准（WAPI），由于各种原因，被无限期延长，反响很大。同时也要看到我们的不足和实力，在全球充满竞争的环境中如何发展自己，应在和平发展中崛起，形成新全球主义标准战略。

    十一五措施    未来5年内：（1）制定并完善我国标准和知识产权的结合协调发展政策，积极制定自主知识产权标准，形成标准安全防御体系；（2）加快信息化建设，成功地制定一批高新技术产业标准，带动我国一批产品破壁出口；（3）确保经费的来源保障，培养民间标准研究、制修订机构，特别是鼓励大型企业形成联盟，发展自己的产业标准研究机构，并给予优惠政策；（4）发挥强化行业专业标准化技术委员会的作用；（5）构建快速反应标准化程序系统，形成行业、产业整体推进，齐头并进，差异化竞争等多种策略；（6）注重资源的优化配置，标准和科技创新的协调发展，引导企业运用标准走新型工业化道路。

    6. 未来安全标准体系的走向

    目前，推荐性标准还不是真正意义上的自愿性标准，是政府向企业以及社会推荐使用的，企业以及社会为被动地执行，要发展自觉自愿主动执行标准，形成自愿队标准体系还需要一个过程，这就是社会普遍接受能力。企业是否主动地参与，这种参与首先是主动地制定（制修订）标准，关键在于市场的需求，国家正确地引导，企业引起足够的重视；其次是自觉自愿地采用，一旦采用也应严格地执行，具有一定的约束力，发达国家遵守标准规范秩序的程度就值得我们借鉴；第三就是应用实施，在应用时检验标准的合理性、准确性、差异性，并且在实施中发现新问题，跟上科技创新发展趋势，以利于持续改进（复审、修订）。

    强制性标准向强制性规范过渡，实质上是向技术法规靠拢，为此应：（1）清理整顿现行国家、行业标准中的强制性标准，宏观管理地方标准；（2）组织专家审定按大类区分（工程类、食品类、电工安全类等），提炼出强制性要求部分；（3）按WTO/TBT要求各成员制定技术法规仅限于国家安全要求、防止欺诈行为、保护动植物的生命或健康及保护环境的目的，结合我国国情，借鉴欧盟指令的基本要求，颁发我国的技术法规，对标准中的强制性要求部分给予综合，用法律条款加以解释阐明，必要时纳入到法规体系中（或技术指令）；（4）技术法规定位准确，机制完善，可操作性强，形成技术法规体系。法规体系和标准体系协调配合；（5）推荐性标准向自愿性标准体系发展，强制性标准向技术法规体系发展，形成了法规体系和标准体系的协调配合；（6）法规体系对标准体系具有强制作用（特别是在标准使用过程中赋予标准具有强制性），标准体系对法规体系具有支撑作用；（7）遵循市场准入机制，技术法规与相应的技术标准相配套，并配以相应的合格评定程序，在实际运用中加以验证。

    未来安全标准体系走向应具有科学性、透明度、前瞻性和协调一致，特别是注重于标准和法规的协调作用，形成良好法规规范和良好标准规范的结合，这也是WTO/TBT协议的要求。

    十一五措施    未来5年内：（1）完成国家强制性标准和推荐性标准清理整顿工作，强制性标准向强制性技术规范过渡进而向技术法规靠拢，推荐性标准向自愿性标准发展进而形成自愿性标准体系，平稳实现过渡；（2）明确标准、法规和合格评定程序之间的关系，形成自愿性标准和技术法规概念、范围、监督机制，确立标准和法规之间支撑和强制作用；（3）通过修改《标准化法》以及制修订配套的法律、法规，重新定位标准，使标准面向市场、面向世界、面向未来，促进我国标准机制、体制的健康发展：（4）开展广泛的宣传，让标准走进人们的日常生活，走入千家万户。