1  引言

    随着经济全球化步伐的加快，原有的关税壁里正在逐渐消除，而技术性壁垒却日趋增多，尤其在食品贸易中，随着消费者对食品品质意识的不断提高，技术性壁垒愈演愈烈，给我国食品出口带来了新的挑战和机遇。

    根据有关资料统计，近年来，我国出口食品因不符合美国技术法规，多次被美国海关扣留，而且美国以反恐为由，要求向美国出口的企业必须先在FDA登记备案，否则其产品不能进入美国，更加重了我国产品出口的难度和成本。日本对我国出口大米的农药残留检测项目已增至IO3项，甜蜜索问题使我国出口到日本的速冻类、酱菜类、罐头类等食品全部被封杀，致使出口企业损失惨重。我国冻鸡肉因不符合欧盟卫生检疫标准，也几度被禁止进入欧盟市场，欧盟还通过技术法规对饲料污染作出强制性规定，这对我国饲料出口企业也产生很大影响。2000年欧盟实施茶叶进口新标准，中国的茶叶只有达到A级标准，才能迈进欧盟的“绿色门槛”。这一道道高筑难迈的技术壁垒障碍，使我国原本不甚成熟和不甚规范的食品产业更是雪上加霜。

2  食品行业标准现状分析

2.l  标准总体水平偏低

    长期以来，我国的食品生产首先要解决温饱问题，因此仅追求产品数量，很少考虑产品质量和标准，更缺乏与之相适应的食品卫生安全体系、检测检验手段和质量控制体系，从而导致产品质量不稳定，企业缺乏标准生产意识，食品标准总体水平偏低，因此，我国农产品出口屡屡受挫。另外，有些产品虽有标准，但也存在不足之处。

    相对于发达国家而言，我国农产品标准制定工作严重滞后，直到ZOOI年9月18日，农业部才出台无公害农产品行业标准，现行的标准仅有45项。我国的“无公害农产品”标准，对有毒有机物的限量指标根本没有考虑。即使按我国现行的标准来评价我们的农产品，问题仍然很多。

    我国农产品标准中共涉及62种化学污染物，这些化学污染物主要包括化学农药和诸如砷、汞、氰化物等外源污染物。而联合国粮食与农业组织迄今已公布了相关限制标准共2522项，美国则多达4O00多项，其他发达国家的控制标准达数百项甚至上千项。如对进口茶叶农药残留限量要求，德国为56项，英国13项，日本料项，而我国只规定了六六六和滴滴涕两项农药残留指标。

2.2  现有标准不完善，导致全业竞争乏力

    食品的主要原料几乎都源自农产品，而农产品本身是一种生物体，含有多种生物有机和无机成分，而且在不同的生长发育阶段和不同的生长环境下，所含有的各种成分种类和含量不同，这将导致在食品终产品中即使使用的是同种原料，但由于采购时间和地点的变化，也可能导致终产品的品质改变，这也是食品生产企业时常头痛的一个客观事实。如何维持产品品质的长期稳定，是所有制造商面临的焦点问题；控制生产过程是容易做到的，而要保持原料的长期稳定，却是一个易想但不易办到的事情。因为经过国家标准或行业标准检验的原料根本没有问题，各种指标均符合标准规定，但是食品制造商总感觉品质不到位，面对原料质检合格报告，有一种无可奈何的说不出道不明。其实真正的原因，在于所依据的标准欠深入和不全面，只是简单规定了一些粗略的表面指标，让原料供应商钻了空子。

    比如，冰淇淋的主要原料是全脂奶粉（或牛奶），其美味可口的奶香味源自优质的奶粉（或牛奶）中的乳脂肪，而全脂奶粉的国家标准GB54lO一1999在脂肪方面只有总脂肪的含量要求。按照国家标准对鲜牛奶总团型物要求，每吨奶粉需要标准鲜牛奶9吨左右，但有些奶粉生产企业为追求高额利润而偷工减料，大大减少全脂奶粉中的鲜牛奶量，然后用廉价的植物油脂粉末进行补充，使总脂肪含量达到国标要求，不够的蛋白质也同样用其他来源的蛋白质进行补充。用这种所谓符合国标的全脂奶粉生产出来的冰淇淋，其应该具有的醇厚奶香味自然大为减少。在奶脂肪中真正赋予奶香味的脂肪酸主要有4种，即丁酸、乙酸、辛酸和葵酸，它们的含量只有全部乳脂肪18种脂肪酸的9呢。另外，即使奶粉全由鲜牛奶通过喷雾干燥而成，但由于奶牛饲料不同，也会引起这4种脂肪酸的数量和含量
的变化，所以，这再种脂肪酸的含量才是乳制品所用原料奶粉的真正品质控制指标。只有如此，才能严格控制奶粉原料品质，达到控制终产品品质的长期稳定。当然，如果对一些要求乳蛋白指标的产品，控制乳蛋白的含量和质量则是必须的。因为与添加脂肪一样，奶粉制造商也可以通过添加其他蛋白替代乳蛋白，以使奶粉中的蛋白含量达到国标要求，以次充好。

    再比如，我国面包酵母行业标准QB15OI—92也存在很大的缺陷，导致我公司在一桩国际贸易中，面对明显的质量问题而拿不出有力的诉求武器。去年，我公司进口了一批土耳其Global公司生产的高活性面包酵母，在入库检验时，发现有不少软包，而且在次日发现原本前日为硬包的产品中继续有软包出现，一周内倒货检查三次，每次均有软包出现，这说明真空包装封口不严密，产品搬动时，密封不严的地方加速了松动裂口，致使软包出现率达到sop，远远超过外商承诺的软包率ZWh。但是，那些刚裂口的软包酵母活力检测时，均可达到行标要求。软包酵母由于与空气和水分接触，导致酵母加速失活，没法贮存，更别说贮存后的商业价值。我国出入境商检人员希望我公司能够提供可以对软包酵母作出质量不合格判定的依据，但是，我们查阅了大量的相关产品国标和行业标准，只有QB15OI--92最适合，而查遍了该标准的字里行间，也没有发现关于包装形态的要求，所以商检人员在提交给外商的质检报告中，没法对软包下“不合格”的结论，因此我公司的诉求显得疲乏无力，只好吃哑巴亏。

2.3  部分食品标准交叉重复甚至相互矛盾

    在速冻食品中检出苯甲酸并不奇怪，但根据《食品添加剂使用卫生标准》（GB276O—1996）规定，在速冻主食品中苯甲酸不得检出。而对于生产速冻食品的主要原料——面粉，其标准中则允许添加过氧化苯甲醇作为增白剂，它在面粉中起氧化反应时会产生苯甲酸。因此，用合乎标准的面粉生产的速冻食品，却被认为是不合格产品，标准之间相互矛盾让企业无所适从。

    另外，有些标准中规定的界限值及检测方法也很混乱。二氧化硫是葡萄酒中十分重要的添加剂，且已使用多年。专家指出，过量使用二氧化硫会对人体产生危害，因此必须严格控制。目前有3个涉及二氧化硫界限值的标准，即GB2758—81《发酵酒卫生标准入GB276O一19964食品添加剂使用卫生标准》和GB/TSO37—944葡萄酒》。前两个标准属于卫生方面的标准，是通用型的强制性标准，不仅适用于葡萄酒，对其他发酵酒同样适用，后一个标准是产品标准，只适用于葡萄酒。而3个标准对二氧化硫的规定值却存在着相当大的差异。

3  企业标准的“国民待遇”问题

    国家为了杜绝无标生产，要求企业在没有其他标准的情况下，必须提供企业标准并在所辖技术监督局备案后，可作为产品生产的依据。但是，企业标准在国民待遇上却存在歧视。有些地方的疾病控制中心，在检验根据企业标准制造的产品时，其判定依据仍然是牵强附会于类似的国标、行标或地方标准，根本不依据依法备案的企业标准，从而判定产品不合格。试想我国目前有相当多的产品是没有国标、行标或地方标准可以参照的，比如焙烤行业中的许多产品，如果卫生监督部门一意孤行，无视质检部门的规定，最后吃亏的还是企业。

    以上事例使我们深深感到，我国的产品标准存在很多不够完善之处，很难适应加入WTO后国内和国外市场竞争的需要。

4  企业应该成为标准制定的主体

    企业是市场竞争的主体，产品需要什么样的质量，企业如何去竞争，企业最清楚。企业成为产品标准制定的主体，是我国产业发展的方向，也是我国民族产业强大的动力，既是一项前途光明的事业，也是一项艰巨的任务，不仅需要广大企业乃至行业苦练内功，而且需要政府和行业协会的重视、关心与支持。

    当然，企业要成为产品标准制定的主体，必须努力提高企业的核心竞争力，这样才能在制定产品标准时，不仅立足于国内和现在，而且要面向国际和未来，并与国际标准接轨，从而使制定出的标准具有前瞻性。此外，还需要有针对性地结合本国一些产品特点和优势，设置一些技术性贸易壁垒，达到限制国外产品进入中国的目的，以保护国内产品的竞争优势。比如，在水果贸易中，美国多年前就有大量水果进入国内市场，比如加州脐橙等，很少有闻外国产品因不符合我国标准而被拒绝的。中国食品质量报（ZOO4.4.6头版）报道，江西赣州正在制定
我国首个脐橙国家标准，希望该标准的出台，不仅可以增强我国脐橙在国际贸易中的竞争力，而且可以提高国外脐橙进入中国的门槛。只有这样的标准才具有国际战斗力。