信息化每十年都有与之相联系的词，上世纪8O年代是“个人电脑（PC）”，9O年代是“互联网（IN-TERNET）”，而接下来的十年将是“融合（MERGE）”。科学技术的发展使整合资源、清除“数字鸿沟”和连接“信息孤岛”成为可能。信息化的发展正改变着几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，并深刻地影响着社会生活和政府运作的模式。实施标准化战略、强化规划和管理、整合资源、实现系统集成、发挥协同效应，是当前提高信息化整体效益的关键。

1  信息资源的整合急需标准化

    随着计算机的普及和网络技术的发展，我国从L个世纪SO年代就开始了办公自动化的建设，特别是在gO年代中期以后，国家围绕“三金”进行了一系列重要信息化工程的建设，取得了重大成效，这在一定程度上为我国的信息化建设起到了示范效应。但是由于种种主客观原因，我们还存在诸多问题，如因行政管理体制上的条块分割，各自为政，各系统自成体系，未能很好地进行兼顾，导致各个单位、各个部门的系统，彼此之间相互隔绝，形成大量分散、异构的信息孤岛；因经验不足，在缺乏规划与管理、规范与标准的情况下，由部门和经济利益驱动的重复建设＼盲目建设、非标准化建设的势头没有被有效遏制，新的“信息孤岛”还在不断产生；因重视不够，在缺乏工程监管和安全保障的情况下，未能按系统工程的要求重视信息化建设的兼容性、可维护性、完整性和机密性，造成了使用中的系统稳定性差，维护困难，安全得不到足够的保障。如对企业的电子监管，由于工商、税务、质监、银行、公安等部门自成体系，缺乏有效的信息交换，虽各自均建成了庞大的计算机业务管理信息系统，但国家仍不能对企业的运作、财务、纳税等情况进行全面监管。信息孤岛的存在严重阻碍了信息资源的有效共享，信息资源开发利用水平低、效益差，在造成重复建设、资源浪费的同时，极大地限制了信息化应用与管理水平的提升。因此，现阶段信息化建设的关键是强化管理，利用融合技术来整合资源，实现网络连通和信息共享，提高社会和经济效益。没有统一规划，缺乏有效管理，将不能解决重复建设、盲目建设、低水平建设、非标准化建设的问题，清除“信息孤岛”将成为泡影；没有标准化，互联互通、信息共享将成为一句空话。信息化建设的未来走向一是从少量、分散的内部应用系统，走向系统化、整体化；二是从多种类的“封闭、专有”的技术体系走向统一标准的“开放、互联”的技术体系，使广泛互联。共享成为可能。在资源整合的过程中，标准化工作将处于极为重要的地位，是必须时刻引力准绳的工作原则，是必须抓住的建设关键。建立有效的管理机制、强化监管是规避风险并战胜挑战的重要武器。

2  标准化是资源整合成功的保证

    在新经济时代，信息化带动工业化，信息已成为国家重要的战略资源，信息技术的开发利用水平已成为衡量一个国家信息化水平乃至综合国力的重要标志之一。

    我国在信息化建设初期，各行业、各单位、各部门根据自己的要求，本着“急用先上”的原则，面向单项业务搭建了硬件平台，开发或引进了各种应用系统。这些独立开发或引进的应用系统和平台，通常来充分考虑数据的标准、共享、互联、互通等问题，缺乏资源规划和数据标准化，存在“信息孤岛”。随着信息化建设向纵深发展，如何将分散、孤立、庞杂的各类信息变成网络化的信息资源，将众多的“孤岛式”异构系统进行整合，搭建交换平台，实现信息的快捷流通和共享，成为必须解决的问题。在资源整合过程中，必须遵循数据元素、信息分类编码、数据加密和交换、信息安全和通信、系统互联和软件工程等标准。这些标准的使用，将贯穿需求分析、数据建模和后续应用开发的全过程，从数据模型规划设计到物理数据库实现，从服务器选型到网络设备的配置，从局域网建设到广域同组网，都要贯彻和体现这些基础标准。信息资源整合与应用系统集成是统一的过程。应根据发展需要和信息化建设实际，确定应用系统，对这些应用系统所覆盖的职能域进行信息资源规划；根据方案，进行这些应用系统的集成化开发；集成化开发的特征和最重要的工作，是根据数据模型和数据标准进行数据库的统一设计与实现，而不是将数据库设计与实现分散到各个开发小组（甚至是程序员）的编程过程中。

    没有卓有成效的数据管理，就没有成功高效的数据处理，数据元是最小的信息单元，数据管理工作必须从数据元的标准化做起。数据管理的重要职责是，集中控制和管理数据定义，建立数据管理基础标准和规范化的数据结构，协调实施数据管理标准规范。信息资源规划是信息化建设的基础工程，只有做好信息资源规划工作，才能消除因缺乏信息资源基础标准而产生的“信息孤岛”，从而整合信息资源，实现应用系统集成。

3  强化管理是实现资源整合与标准化的关键

    目前信息化应用水平已上了新台阶，信息系统呈现出技术复杂，投资规模大，跨部门＼跨地区关联应用增多的特点。信息系统的规划＼建设和运行的难度增加，推进的热度增加，失败的风险因素也增多。在资源整合阶段，建立有效的工作机制，强化管理以保证标准化战略的成功实施，是当前必须解决的问题。

    在建设和整合统一的电子政务和电子商务网络平台的过程中，尽管国家明确提出“要充分利用现有资源和现有网络平合条件，严禁重复建设”，但许多地方仍热衷于重新组建一个在物理环境上独立统一的网络系统。实际上互联网并没有统一网络平台，它依靠统一的网络协议、应用标准和域名解析，在全球范围实现互联互通和信息共享，它是一个虚拟的统一平台。如果建立技术标准不同的系统，即使是建立在一个很小的局域网内，也不能实现互联互通和信息共享。因此建立相应的管理机制，加强监管，深入结合实际，遵循国家有关管理部门规定的统一的技术标准和规范，整合现有资源是十分重要的任务。

    由于缺乏有效的管理机制，系统从规划、设计。开发到数据接口、通信接口，各行业、各部门的应用系统封闭独立，互不兼容，人为造成的“信息孤岛”屡见不鲜。如在同一部门内的组织机构代码和商品条码数据库的建设过程中，由于缺乏相应的管理机制和标准协调，两大系统数据无、交换格式、编码方式、接口和重要数据流程不统一，导致商品条码的业务办理无法共事组织机构代码信息，两大应用系统相互间难以进行业务协同，非标准化的现状使许多应用和业务上的简单升级变得相当繁杂。许多新应用往往要通过加载应用系统的补丁程序或以牺牲系统的应用性能为代价来实现，这种现状造成系统的适应性差，效率低下，成本上升，风险增加，为整合带来困难。而不同部门的系统就更易产生此类问题。

4  实施标准化战略，实现资源效益最大化

    我国信息化建设规模宏大，任务艰巨复杂，加强信息化建设中的信息技术管理是信息化建设不断取得成功和长远发展的必要条件。不计成本和不讲效率的信息建设不仅不符合我国国情，而且不可能持续发展，最终难免失败。只有采用信息技术标准，同时依靠强有力的组织保障，才能实现我国信息化建设的根本目标。实行首席信息主管（CIO）制度，建立相应的工作机制是国际通行做法。实行CIO制度将为建立自b而下的组织保障体系打下坚实的基础。由各级CIO们组成的“CIO委员会”将在国家信息化管理机构的统一领导下，贯彻落实统一规划、自顶向下、标准规范、协商组建和管理跨部门的应用系统，保证应用整合和资源整合，达到“提高效率，降低成本’狗目标，最终保证信息化建设的可持续发展。信息化建设将伴随我国工业化的全过程，没有制度化的安排，缺少管理机制和组织保障就不可能完成这一艰巨任务。

    信息化的最大效益来自信息的最广泛共享、最快捷的流通和深层次的挖掘。要想为决策提供判断依据，必须实现数据交叉共享，根据数据进行科学的分析决策，因此数据的整合不可或缺。在进行整合的过程中，要控制好数据元的一致性，认真执行统一的规范和标准，凡不符合规范和标准的要及时纠正；规范和标准有冲突要认真研究，统一协调解决。规范和标准是对信息化架构的技术支撑，通过选择应用最为广泛、发展最有前景的信息技术标准和规范，可以使信息化具有良好的可靠性、兼容性。扩展性、灵活性、协调性和安全性，从而提供安全、有竞争力的服务，并降低开发成本和缩短开发周期。目前，在资源开发建设过程中，对信息资源的标准化认识不足，往往重视新技术的使用和硬件配置以及软件开发，而忽视信息表示方法，造成信息分类编码混乱，互不兼容，很难满足现代信息管理的要求。而发达国家，在信息系统建立时，非常重视信息资源标准化、系统分析和整体规划。我们应学习发达国家成功的经验，在信息化建设中实施标准先行战略。

    为了发挥标准的基础和支撑作用，应改革现有的标准管理体制，建立有效的监管机制，在信息化建设中强化标准管理，大力促进标准的推广和应用。由于当代技术的相互融合与更广泛的协调，原有的标准化专业分工已很难适应形势发展的要求，应加强各学科、各专业之间的交流、沟通与协作，统一步调，合理调整资源配置，吸收社会各方力量加入标准制修订工作，缩短标准制修订周期以突出信息标准的时效性，满足广泛一致性的要求。如果标准确定了，而没有足够的项目支持，标准将难以推广，成功的标准通常与成功的项目实践相结合，应将标准推广与重大示范工程的建设相结合。鉴于标准在信息化建设中所起的基础和支撑作用，当前亟待研究探讨我国信息技术标准化工作的社会实践与发展模式，提高政府部门、产业界以及全社会对信息技术标准化工作重要性的认识，逐步构筑起符合国际惯例的信息技术标准化支撑体系，为更好地实现“信息化带动工业化”战略做出贡献。

    在资源建设标准化进程中，标准与效率、成本之间存在着辩证的动态关系。从局部利益与短期效益看，制定与实施标准必依导致成本的提高和工作繁琐度的增加，但从全局利益和长远的工作效率看，其效率必然会大大提高而成本显著地下降。实施信息技术标准化，在发达国家已有数十年的历史，这是工业化的必然过程，我们在尚未全面实现工业化的时候搞信息化，建立信息技术基础标准的工作就更加困难，阻力更大，信息资源整合的标准化工作任重道远。